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　　清潔生產(chǎn)是一種以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的新生產(chǎn)模式，可以有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此，國(guó)家接連出臺(tái)相關(guān)政策，強(qiáng)制要求重排放企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)其它企業(yè)自主進(jìn)行清潔生產(chǎn)。可見(jiàn)，清潔生產(chǎn)是國(guó)家長(zhǎng)久的環(huán)境戰(zhàn)略，在未來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)間里，將會(huì)成為國(guó)家推行的主要生產(chǎn)模式之一。

 

　　但是，就目前來(lái)說(shuō)，雖然國(guó)家大力推行，但在實(shí)施過(guò)程中，依然不可避免地存在一些問(wèn)題亟需解決。

 

　　清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的工作，但是在前期經(jīng)濟(jì)投入較大、收益較小，這就導(dǎo)致了企業(yè)缺乏積極性。在實(shí)際工作中，只要做到排污總量不超標(biāo)且能穩(wěn)定，企業(yè)就沒(méi)有進(jìn)一步采取減排措施的內(nèi)動(dòng)力。而且，雖然部分清潔生產(chǎn)審核是強(qiáng)制性執(zhí)行，但是因?yàn)檫€沒(méi)有配套法規(guī)要求，所以減排效果也是微乎其微。

 

　　其次，清潔生產(chǎn)起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然在發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效，但在我國(guó)卻流于形式。因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違規(guī)性問(wèn)題很少，清潔生產(chǎn)審核工作的重點(diǎn)在于深入挖掘潛力，進(jìn)一步減少污染物的產(chǎn)生量，降低能耗、水耗，提高資源利用率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等。

 

　　但我國(guó)一些企業(yè)的環(huán)境守法行為仍有待規(guī)范，單純沿用發(fā)達(dá)國(guó)家的清潔生產(chǎn)審核模式，不足以滿足當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的要求。因此，目前我國(guó)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的重點(diǎn)應(yīng)在基于合規(guī)性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上挖掘清潔生產(chǎn)潛力。

 

　　國(guó)際公認(rèn)的企業(yè)審核是為取得審核證據(jù)并對(duì)其進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，以確定滿足審核準(zhǔn)則程度所進(jìn)行的系統(tǒng)、獨(dú)立并形成文字的過(guò)程，主要是對(duì)管理體系的合規(guī)性、有效性和適當(dāng)性進(jìn)行的檢查活動(dòng)。

 

　　審核通常分為企業(yè)內(nèi)部審核和第三方審核兩種。目前，世界各國(guó)開(kāi)展的清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)以企業(yè)內(nèi)部審核居多。內(nèi)部審核是經(jīng)過(guò)授權(quán)并獲得相應(yīng)資格的審核員所開(kāi)展的活動(dòng)，是審核員收集客觀證據(jù)，發(fā)現(xiàn)不合乎法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上挖掘潛力，以促進(jìn)管理體系持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。

 

　　企業(yè)內(nèi)部審核作為一種重要的管理手段，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部管理存在的問(wèn)題，并憑借組織內(nèi)部力量及時(shí)加以糾正或預(yù)防。同時(shí)，內(nèi)部審核是一種自我診斷及改進(jìn)的機(jī)制，可以使其持續(xù)地保持有效性，并不斷改進(jìn)與完善?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有內(nèi)部審核，管理體系即使建立起來(lái)也是缺乏活力的，難以自我改進(jìn)和完善。內(nèi)部審核的主要內(nèi)容是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)性評(píng)價(jià)和潛力分析。

 

　　但是，東西方企業(yè)的管理理念是不同的。加之合規(guī)性評(píng)價(jià)與挖掘清潔生產(chǎn)潛力之間側(cè)重點(diǎn)的差異，如果沿用發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)內(nèi)部審核方式，對(duì)于排查企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依據(jù)的合規(guī)性就容易有問(wèn)題，很難保證審核結(jié)果的客觀性、真實(shí)性。所以，為了體現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核工作的獨(dú)立性、客觀性，開(kāi)展以專業(yè)審核機(jī)構(gòu)為主的第三方審核，才是我國(guó)未來(lái)清潔生產(chǎn)審核工作的發(fā)展方向。

 

　　無(wú)論是企業(yè)內(nèi)部審核還是第三方審核，都需要進(jìn)行建立在合規(guī)性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的潛力分析。但不同之處在于，企業(yè)內(nèi)部審核是在發(fā)現(xiàn)合規(guī)性問(wèn)題后要一直追查到責(zé)任人并采取改進(jìn)措施，同時(shí)提出挖掘潛力的建議。第三方審核的優(yōu)勢(shì)是全面、客觀地闡述合規(guī)性評(píng)價(jià)結(jié)果，在此基礎(chǔ)上對(duì)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排潛力進(jìn)行研究。

 

　　清潔生產(chǎn)審核中，如果沒(méi)有行業(yè)專家參與，企業(yè)往往因?yàn)椴皇煜徍顺绦颍瑑H依靠咨詢單位編寫的審核報(bào)告，最后流于形式。隨著清潔生產(chǎn)工作的深化，清潔生產(chǎn)審核工作的具體內(nèi)容也需與時(shí)俱進(jìn)，細(xì)化審核工作技術(shù)規(guī)范并與其它法規(guī)相配合，才能成為節(jié)能減排的有效手段。推進(jìn)清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)持續(xù)性工作，需要企業(yè)將清潔生產(chǎn)管理工作全面融入現(xiàn)代企業(yè)管理體系，進(jìn)而完善清潔生產(chǎn)管理。

 

　　從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)清潔生產(chǎn)管理部門職責(zé)是負(fù)責(zé)全系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)本公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的事項(xiàng)提出整改方案，經(jīng)公司批準(zhǔn)后及時(shí)監(jiān)督方案的實(shí)施，在全面合規(guī)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析、挖掘清潔生產(chǎn)潛力。因此，企業(yè)清潔生產(chǎn)管理部門作的工作原則是：

 

　　一、要保持客觀性、獨(dú)立性，審核人員不能受利益誘惑，要以客觀的角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最大限度維護(hù)組織利益。

 

　　二、要到位不越位。排查本企業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作合規(guī)性，分析清潔生產(chǎn)潛力，同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改建議，監(jiān)督整改方案的實(shí)施。但是，清潔生產(chǎn)管理人員無(wú)現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)，只能向上級(jí)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，但不能加入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告合規(guī)性問(wèn)題的，屬于工作失職。

 

　　三、要幫忙不添亂。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層所做出的與清潔生產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)決定的執(zhí)行，各部門在執(zhí)行過(guò)程中不能擅自修改工作計(jì)劃。當(dāng)認(rèn)為企業(yè)的決定不符合現(xiàn)行法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，或提出的合理整改方案未被采納時(shí)，清潔生產(chǎn)管理人員可以越級(jí)反映情況。

 

　　四、要實(shí)質(zhì)重于形式。避免工作內(nèi)容流于形式，要注重實(shí)際效果。實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)工作融入企業(yè)管理體系，建立清潔生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，清潔生產(chǎn)審核的節(jié)能減排成果要達(dá)到國(guó)家相關(guān)要求。

 

　　如何加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作措施，借鑒國(guó)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的成功經(jīng)驗(yàn)看，可以從下面幾個(gè)方面入手。

 

　　第一，以聯(lián)合會(huì)議的形式，由發(fā)改、環(huán)保、工信等政府職能部門統(tǒng)籌本地區(qū)的清潔生產(chǎn)審核工作。相關(guān)行政管理部門建立企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況通報(bào)制度，就審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)交換意見(jiàn)，避免因自愿性審核與強(qiáng)制性審核要求不同而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。區(qū)域清潔生產(chǎn)工作實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，分級(jí)授權(quán)。

 

　　同時(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)清潔生產(chǎn)工作資金。在資金使用上突出重點(diǎn)，不搞平均主義。此外，設(shè)立清潔生產(chǎn)技術(shù)委員會(huì)，研究解決清潔生產(chǎn)推進(jìn)過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題。搭建清潔生產(chǎn)技術(shù)交流平臺(tái)，為清潔生產(chǎn)技術(shù)供需方牽線搭橋。

 

　　第二，明確每批次清潔生產(chǎn)審核的工作重點(diǎn)和技術(shù)要求。清潔生產(chǎn)審核工作是按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷。目前，國(guó)內(nèi)的審核方法學(xué)很嚴(yán)謹(jǐn)，符合國(guó)情，且明確了審核程序的總體要求。但是，我國(guó)幅員遼闊，地域之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，環(huán)境及能源壓力各異，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況明確清潔生產(chǎn)審核工作的要求，完善符合自身情況的清潔生產(chǎn)審核程序的具體內(nèi)容，使得審核工作邊際清晰。

 

　　第三，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，建立咨詢機(jī)構(gòu)自我約束機(jī)制，努力加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。高等院校清潔生產(chǎn)課程設(shè)置要與企業(yè)清潔生產(chǎn)工作接軌，清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中要有行業(yè)專家介入。

 

　　目前，環(huán)境保護(hù)部對(duì)強(qiáng)制性審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件做出了具體規(guī)定，要求其熟悉相應(yīng)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝，熟悉污染防治技術(shù)，有能力分析技術(shù)報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，能夠獨(dú)立完成工藝流程的技術(shù)分析，進(jìn)行物料平衡、能量平衡計(jì)算，能夠獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作和指導(dǎo)編寫審核報(bào)告。

 

　　第四，嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收要求。評(píng)估驗(yàn)收組成員應(yīng)熟悉清潔生產(chǎn)審核程序要求，明確審核范圍和深度要求，嚴(yán)格紅線問(wèn)題。評(píng)估驗(yàn)收過(guò)程中，不僅要求評(píng)估驗(yàn)收專家指出項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，還要求專家提出解決問(wèn)題的參考意見(jiàn)。

 

　　企業(yè)對(duì)評(píng)估驗(yàn)收意見(jiàn)有異議時(shí)，評(píng)估驗(yàn)收組有義務(wù)做出進(jìn)一步解釋或以案例說(shuō)明。如果一時(shí)無(wú)法取得一致，可由行政主管部門組織清潔生產(chǎn)技術(shù)委員會(huì)裁定。此外，應(yīng)組織相關(guān)專家集訓(xùn)，交流學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)案例分析統(tǒng)一評(píng)估驗(yàn)收尺度，逐步實(shí)現(xiàn)審核過(guò)程、報(bào)告編制、評(píng)估驗(yàn)收、專家?guī)旃芾怼⒆稍儥C(jī)構(gòu)能力建設(shè)等有章可循。

 

　　第五，由于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，各地在制定本區(qū)域清潔生產(chǎn)相關(guān)政策時(shí)應(yīng)充分考慮自身?xiàng)l件。東部地區(qū)的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步較快，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不合規(guī)的現(xiàn)象相對(duì)較少，審核工作重點(diǎn)主要是通過(guò)使用新工藝、新裝備、新材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

 

　　西部地區(qū)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相對(duì)較遲緩，存在的合規(guī)性問(wèn)題相對(duì)較多，在審核過(guò)程中應(yīng)注重合規(guī)性評(píng)價(jià)，努力防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在管理區(qū)域清潔生產(chǎn)工作時(shí)，要努力樹(shù)立清潔生產(chǎn)審核典型企業(yè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作開(kāi)展。

 

　　中科檢測(cè)是獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其中就包含權(quán)威的清潔生產(chǎn)第三方審核業(yè)務(wù)，具備多次協(xié)助企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核工作的經(jīng)驗(yàn)，得到廣大客戶的認(rèn)可。如果有這方面的業(yè)務(wù)合作，歡迎與我們聯(lián)系。